第二，优化劳动力市场环境，建立切实有效的引才政策。对于高等教育院校较少的城市，应当着力于优化劳动力市场环境，提高产学研结合能力，提升劳动者的就业质量和就业水平。同时，要制定切实可行的引才政策，吸引大量的高素质人才落户工作。近两年来，全国50余市先后出台了人才政策，通过人才落户、人才补贴、住房补贴、创业补贴等政策吸引优秀人才。然而，从“人才战”的短期效果来看，人才的集聚效应显著，经济发达的城市仍然是人才的首选。因此，“万亿之城”要结合自身的经济优势，建立丰富的“人才池”。
第三，优化升级产业结构，改善企业家人力资本。对于转型升级中的城市，人力资本的需求将发生显著变化。随着产业结构的变化，原有的专用性人力资本必须得到进一步培训。
[1] 该数据由作者根据国家统计局和各省市统计局网站公布的数据计算得出。
[2] 该数据为作者根据国家和各省市知识产权局网站公布的数据计算所得，广州的数据缺失。